3月12日，十四屆全國人大四次會議在圓滿完成各項(xiàng)議程后，在人民大會堂閉幕。

在今年全國兩會期間，多位人大代表、政協(xié)委員圍繞生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極建言獻(xiàn)策，就生物質(zhì)能的資源化利用、技術(shù)創(chuàng)新、政策支持及市場化推廣等方向提出了諸多富有建設(shè)性的意見與建議，為推動生物質(zhì)能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力 “雙碳” 目標(biāo)實(shí)現(xiàn)凝聚了廣泛共識。

現(xiàn)將相關(guān)建言摘要如下：

李養(yǎng)民

全國政協(xié)委員，中國東航原總經(jīng)理

建議將SAF（可持續(xù)航空燃料）的新技術(shù)、新工藝研發(fā)納入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，加快完善SAF的定價(jià)與采購機(jī)制，建立自主的SAF認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，將SAF應(yīng)用納入全國碳市場交易范圍，持續(xù)提升我國在國際相關(guān)規(guī)則制定中的話語權(quán)，推動民航業(yè)加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

魯海威

全國人大代表，國網(wǎng)黑龍江省電力有限公司董事長、黨委書記

合理推廣儲熱裝置、電極鍋爐、熱泵等熱電解耦技術(shù)，大力發(fā)展生物質(zhì)供熱、工業(yè)余熱回收利用、清潔熱泵供暖等模式，替代傳統(tǒng)散煤及低效燃煤供熱。在保障民生供暖需求的基礎(chǔ)上，打破熱電之間的剛性約束，釋放火電機(jī)組的調(diào)峰潛力，最終實(shí)現(xiàn)供熱更靈活、煤耗更可控、排放更低碳的目標(biāo)。

沈昌健

全國人大代表，湖南省常德市臨澧縣四新崗鎮(zhèn)白云村種植戶

通過財(cái)政補(bǔ)貼支撐機(jī)械化作業(yè)與收儲運(yùn)體系建設(shè)，同時(shí)以市場化理念培育秸稈資源化利用產(chǎn)業(yè)，雙管齊下破解秸稈處理的難題。具體而言，可給予農(nóng)民作業(yè)補(bǔ)貼，直接抵消秸稈處理產(chǎn)生的額外開支；依托村集體、種糧合作社等主體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的集中區(qū)域建設(shè)秸稈收儲站點(diǎn)，并配套建設(shè)晾曬場、存儲倉庫等相關(guān)設(shè)施；此外，推動秸稈向飼料化、基質(zhì)化、燃料化、原料化方向多元利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與企業(yè)互利共贏，從根源上解決秸稈處理的痛點(diǎn)問題。

耿遵珠

全國人大代表，山東省聊城市茌平區(qū)賈寨鎮(zhèn)耿店新村黨委書記

需加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)秸稈處理的支持力度，加快推進(jìn)農(nóng)村畜禽糞污治理工作，助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提質(zhì)增效。

第一，設(shè)立專門針對大棚秸稈利用的專項(xiàng)補(bǔ)貼，對負(fù)責(zé)秸稈收集、運(yùn)輸、加工處理的個(gè)人或企業(yè)給予資金扶持，降低秸稈處理成本；鼓勵(lì)社會資本參與秸稈資源化利用項(xiàng)目，形成“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制。

第二，加強(qiáng)秸稈能源化利用技術(shù)的研究與推廣，針對大棚秸稈含水率高、纖維結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，重點(diǎn)推廣價(jià)格親民、操作便捷的快速漚肥還田、有機(jī)肥制作等接地氣、易推廣的技術(shù)。

第三，將大棚秸稈納入現(xiàn)有秸稈綜合利用政策的支持范圍，完善政策配套與服務(wù)支撐體系，建立覆蓋秸稈收集、運(yùn)輸、處理、利用全流程的扶持機(jī)制，切實(shí)推動這些廢棄秸稈從“令人困擾的垃圾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱蓜?chuàng)造價(jià)值的資源”，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境整潔、資源循環(huán)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的多贏局面。

柴守璽

全國政協(xié)委員，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)教授

今年，柴守璽帶來的提案是推廣旱地小麥秸稈帶狀覆蓋還田綠色發(fā)展技術(shù)。該技術(shù)充分利用甘肅省及西北地區(qū)富余的玉米秸稈資源，通過秸稈覆蓋實(shí)現(xiàn)保墑，再將其還田以培肥土壤，兼具原料化、肥料化雙重效益，能夠?qū)崿F(xiàn)玉米秸稈資源的高效循環(huán)利用，同時(shí)達(dá)成保墑、增產(chǎn)、土壤培肥、改良土壤質(zhì)量等多重效果。

王傳喜

全國政協(xié)委員，山東省臨沂市蘭陵縣黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、卞莊街道代村黨委書記、村委會主任

王傳喜提交了關(guān)于推動農(nóng)村綠色低碳發(fā)展的提案，建議通過針對性舉措加強(qiáng)農(nóng)村廢棄物的回收再利用，從而實(shí)現(xiàn)資源高效循環(huán)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)。

鐘寶申

全國人大代表，隆基綠能董事長、總經(jīng)理

綠色氫氨醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，仍需進(jìn)一步拓展國內(nèi)應(yīng)用場景?？赏ㄟ^“碳管控+補(bǔ)貼激勵(lì)”的方式，倒逼高耗能行業(yè)進(jìn)行能源替代，在工業(yè)、交通、電力等重點(diǎn)領(lǐng)域明確綠氫氨的最低使用比例，構(gòu)建剛性的內(nèi)需體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，還需精準(zhǔn)降低成本、保障要素供給，取消相關(guān)用電過網(wǎng)費(fèi)用、減免附加費(fèi)用，設(shè)置合理的政策過渡期，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)審批流程，破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各類壁壘。同時(shí)，應(yīng)建立完善的綠色價(jià)值體系，制定碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)并推動其實(shí)現(xiàn)國際互認(rèn)，將碳減排量納入CCER交易體系，實(shí)現(xiàn)綠色價(jià)值的變現(xiàn)。上游電解槽市場也需加以規(guī)范，建立綜合評標(biāo)體系，組建權(quán)威的第三方檢測認(rèn)證平臺，充分發(fā)揮央國企的示范引領(lǐng)作用，培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

鄭月明

全國人大代表，聯(lián)泓新科董事長

應(yīng)加快推廣以秸稈為原料的全生物降解農(nóng)用地膜，助力農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。近年來，我國始終堅(jiān)守耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護(hù)底線，積極實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)提升行動。地膜覆蓋技術(shù)被譽(yù)為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“白色革命”，在保墑增溫、抑制雜草、防治病蟲害、提高作物產(chǎn)量等方面發(fā)揮著不可替代的作用。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)用地膜覆蓋面積已超過2.7億畝，年使用量約達(dá)140萬噸。傳統(tǒng)聚乙烯地膜難以回收、無法自然降解，隨著使用量的不斷增加，大量殘膜長期堆積在土壤中，破壞土壤結(jié)構(gòu)、阻礙作物根系生長、污染農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量，制約農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。而全生物降解農(nóng)用地膜以秸稈等生物可降解材料為主要原料，在自然環(huán)境中可通過微生物分解為二氧化碳和水，能夠有效解決殘膜難回收、難降解的污染問題，有助于減少土壤板結(jié)和養(yǎng)分流失，改善耕地質(zhì)量。

黃震

全國政協(xié)常委，中國工程院院士

應(yīng)充分發(fā)揮我國新能源發(fā)電的規(guī)模優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色燃料產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步保障國家能源安全。

要緊緊把握能源綠色轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇，依托豐富的應(yīng)用場景，大力培育綠色燃料產(chǎn)業(yè)。從政策頂層設(shè)計(jì)來看，建議將綠色燃料納入國家能源“十五五”發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)工程，制定氫氨、醇醚和合成燃料產(chǎn)業(yè)，以及綠色燃料存儲、運(yùn)輸、加注設(shè)施和綠色燃料動力裝備的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。依托三北地區(qū)豐富的風(fēng)光資源，打造“綠電—綠色燃料”一體化產(chǎn)業(yè)鏈，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，制定綠色燃料相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策，構(gòu)建完善的綠色燃料產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

加大技術(shù)研發(fā)投入力度，設(shè)立綠色燃料國家重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對綠電直連技術(shù)、低成本二氧化碳捕集技術(shù)、生物質(zhì)氣化、綠色燃料合成、綠色燃料動力裝備等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)扶持，推動我國在綠色燃料生產(chǎn)與應(yīng)用領(lǐng)域的核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，降低綠色燃料的生產(chǎn)成本。整合企業(yè)、高校、科研院所的優(yōu)勢資源，建立綠色燃料技術(shù)及核心裝備的協(xié)同創(chuàng)新平臺。

加快拓展我國綠色燃料的應(yīng)用市場空間，盡快將航運(yùn)業(yè)納入我國碳排放權(quán)交易市場，構(gòu)建航運(yùn)業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系，建立航運(yùn)業(yè)碳排放監(jiān)測、報(bào)告與核查機(jī)制，通過碳配額、碳交易、碳稅及碳獎(jiǎng)懲等政策手段，激勵(lì)綠色低碳技術(shù)研發(fā)，降低綠色燃料的綠色溢價(jià)，拉動市場需求。

相關(guān)部門應(yīng)加快建立符合我國國情的綠色燃料標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系，提升我國在綠色燃料領(lǐng)域的國際話語權(quán)，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國家和地區(qū)在綠色燃料生產(chǎn)與綠色航運(yùn)領(lǐng)域的合作，搭建國際綠色燃料標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)交流平臺，促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新與共享，推動綠色燃料標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證的國際互認(rèn)，攜手推動全球綠色燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

聶曉煒

全國人大代表，中國石化江漢石油管理局有限公司董事、黨委書記

健全現(xiàn)代化生物天然氣產(chǎn)業(yè)體系，需強(qiáng)化國家層面的頂層設(shè)計(jì)，建立完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，提升全流程監(jiān)管能力。進(jìn)一步完善行業(yè)規(guī)章制度，加大對生物天然氣開發(fā)與推廣利用的支持力度。設(shè)立國家專項(xiàng)基金，助力低成本高效發(fā)酵等關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)工作。打造國家級生物天然氣示范項(xiàng)目，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的商業(yè)模式。推動生物天然氣在工業(yè)原料、交通燃料、城市燃?xì)?、發(fā)電燃料等多個(gè)領(lǐng)域的替代應(yīng)用。建立健全生物天然氣國家核證自愿減排量（CCER）方法學(xué)，搭建國家級生物天然氣監(jiān)測平臺。鼓勵(lì)以生物天然氣為原料生產(chǎn)低碳足跡化學(xué)品，積極推動生物天然氣與生物甲醇等下游產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的高效協(xié)同。開展“生物天然氣+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”一體化開發(fā)模式試點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。

李寅

全國人大代表，九洲集團(tuán)董事長

將生物質(zhì)成型燃料正式納入清潔能源范疇，修訂《高污染燃料目錄》，建立“燃料有標(biāo)準(zhǔn)、爐具達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、排放合規(guī)范”的全鏈條管理體系。

設(shè)立中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，培育專業(yè)化的“收儲運(yùn)”社會化服務(wù)組織，探索“村級秸稈銀行”運(yùn)營模式，對爐具購置給予不低于50%的補(bǔ)貼。

設(shè)立生物質(zhì)清潔供熱研發(fā)專項(xiàng)，將生物質(zhì)供熱設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄，補(bǔ)貼比例不低于30%，進(jìn)一步拓展其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用場景。

建立全生命周期環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)禁摻燒垃圾、廢舊地板等廢棄物，實(shí)行“改造效果+運(yùn)行成本+用戶滿意度+環(huán)境效益”四位一體的后評估制度。

探索“整村打包、集中核定”的模式，將農(nóng)戶的減排量納入碳交易市場，構(gòu)建“政策補(bǔ)貼+碳收益”的多元激勵(lì)機(jī)制。

推行農(nóng)戶以秸稈兌換燃料的模式，實(shí)現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—資源”的循環(huán)利用，減輕農(nóng)戶的現(xiàn)金支出壓力。

王卿

全國人大代表，中國石化集團(tuán)技能大師

建議國家層面制定并出臺生物質(zhì)能源與綠色化工融合發(fā)展的中長期規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位、技術(shù)路徑和區(qū)域布局，完善綠色金融、產(chǎn)品補(bǔ)貼等配套政策，支持具備實(shí)力的傳統(tǒng)能源企業(yè)，在生物質(zhì)資源富集區(qū)域優(yōu)先布局國家級生物質(zhì)能源綜合利用示范基地。

國家層面需強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)，實(shí)施“整縣推進(jìn)”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈、糞污、生物廢棄油脂等有機(jī)廢棄物的規(guī)?；占c儲運(yùn)體系建設(shè)。培育專業(yè)化、社會化的服務(wù)組織，將有機(jī)廢棄物原料供給給具備相關(guān)資質(zhì)的生物質(zhì)能源加工企業(yè)，建立穩(wěn)定的原料供應(yīng)關(guān)系，提高資源利用效率，有效降低產(chǎn)業(yè)綜合成本。

依托國有大型石化企業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢和工程化能力，在國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中設(shè)立專項(xiàng)，支持其牽頭組建“生物質(zhì)能源國家級創(chuàng)新中心”。由石化龍頭企業(yè)主導(dǎo)，加大廢棄生物質(zhì)循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度，加速科研成果從“實(shí)驗(yàn)室”向“工業(yè)化”的轉(zhuǎn)化，降低全產(chǎn)業(yè)鏈加工成本，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

支持國有大型石化集團(tuán)在資源富集區(qū)，充分利用現(xiàn)有煉化企業(yè)和管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢，建設(shè)“分布式生物質(zhì)原料處理中心+集中式綠色能源企業(yè)”的耦合示范基地。將分散的生物質(zhì)原料轉(zhuǎn)化為生物沼氣、天然氣、工業(yè)級混合油等目標(biāo)產(chǎn)品，通過管網(wǎng)或其他運(yùn)輸方式輸送至集中加工環(huán)節(jié)，生產(chǎn)生物航煤、綠色甲醇、綠氨等清潔能源與高端化工產(chǎn)品，為社會提供綜合能源解決方案，打造可復(fù)制、可持續(xù)的“生物質(zhì)資源-綠色化工”產(chǎn)業(yè)新模式。

韓峰

全國人大代表，中國石化青島石油化工有限責(zé)任公司董事、黨委書記

將生物質(zhì)燃料關(guān)鍵技術(shù)納入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，重點(diǎn)攻克高效轉(zhuǎn)化、多元生物質(zhì)混煉等前沿技術(shù)，推動不同品類技術(shù)路線的協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮煉化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持企業(yè)利用現(xiàn)有生產(chǎn)裝置開展生物質(zhì)燃料混煉技術(shù)的研發(fā)與改造，降低項(xiàng)目投資成本。結(jié)合生物質(zhì)原料的地域分布特點(diǎn)和消費(fèi)市場布局，在華東、川渝地區(qū)布局多元生物質(zhì)燃料產(chǎn)能，在西北、東北地區(qū)依托豐富的農(nóng)林廢棄物和綠氫資源，規(guī)劃建設(shè)規(guī)?；a(chǎn)基地，加速技術(shù)迭代與成果轉(zhuǎn)化。

詳細(xì)制定與“十五五”目標(biāo)相適配的階梯式發(fā)展規(guī)劃，明確各階段生物質(zhì)燃料的總體消費(fèi)目標(biāo)，參考?xì)W盟相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，分領(lǐng)域設(shè)定生物質(zhì)燃料的強(qiáng)制應(yīng)用比例。優(yōu)化財(cái)政金融支持政策，設(shè)立生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，結(jié)合產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)供銷一體”的特點(diǎn)，對不同品類的生物質(zhì)燃料產(chǎn)品實(shí)行差異化補(bǔ)貼，并落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

依托企業(yè)主導(dǎo)構(gòu)建規(guī)范化的原料回收體系，建立“產(chǎn)生—收集—運(yùn)輸—儲存—利用”全鏈條監(jiān)管機(jī)制，將餐廚廢油、農(nóng)林廢棄物的回收量納入相關(guān)考核指標(biāo)；通過財(cái)政補(bǔ)貼支持回收企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，推廣生物質(zhì)預(yù)處理設(shè)備，降低原料回收與儲運(yùn)成本。提升農(nóng)林廢棄物的利用水平，支持政府與企業(yè)共建跨區(qū)域農(nóng)林廢棄物收儲中心，搭建全國性的原料供需信息平臺，建立原料調(diào)配機(jī)制，保障生物質(zhì)燃料生產(chǎn)的原料穩(wěn)定供應(yīng)。

趙立欣

全國人大代表，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長

為有效提高秸稈資源化利用的實(shí)際效益，助力該產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，趙立欣提出，需從多個(gè)方面發(fā)力推進(jìn)相關(guān)工作。

其一，聚焦核心技術(shù)創(chuàng)新，全力突破高值轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵瓶頸。應(yīng)將秸稈高值化利用的關(guān)鍵技術(shù)，納入“十五五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等專項(xiàng)計(jì)劃中給予重點(diǎn)扶持，重點(diǎn)聚焦核心底盤技術(shù)、高值化生物轉(zhuǎn)化技術(shù)以及高品位清潔能源制備技術(shù)的突破。

其二，完善政策支持體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。建議在國家層面進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與政策協(xié)同，為秸稈高值化利用產(chǎn)業(yè)營造更為優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。

其三，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)振興的示范樣板。以典型案例為引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，推動秸稈高值化利用產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集群化、標(biāo)準(zhǔn)化方向邁進(jìn)，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

白景陽

全國人大代表，中油吉林化建工程有限公司電焊班班長

當(dāng)前，生物天然氣產(chǎn)業(yè)仍處于起步發(fā)展階段，面臨著原料收儲運(yùn)成本偏高、綠證市場認(rèn)可度不足、碳交易機(jī)制不完善等發(fā)展難題，這些問題制約了產(chǎn)業(yè)綠色潛力的充分釋放。對此，白景陽提出完善原料保障體系、加大政策支持力度、激活綠證交易市場等建議，希望通過國家層面的政策引導(dǎo)，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，推動生物天然氣產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，為我國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型注入新的動力，助力構(gòu)建綠色發(fā)展新格局。